在 1978 年的 Zablocki 以及 1987 年的 Turner 案中，最高法院都坚持了道格拉斯法官所讲的独特性以及金斯伯格法官的历史传统的理论。

参照《公务员法》管理的以履行公共事务管理为主要职能的事业单位的工作人员和参照《公务员法》管理的人民团体和群众团体（不包括社会团体）的工作人员共有480万人，两项合计1080万人。第五，遵守宪法是公务员首要的法律义务。

5、宪法教育中存在宪法工具主义、宪法政治化等倾向。如美国宪法规定，除总统当选后执行职务前必须宣誓外，国会的参议员和众议员、各州议会议员以及合众国和各州所有行政和司法官员，都应当宣誓拥护本宪法。从总体上看，公务员宪法知识水平和宪法意识还不能适应国家法治发展和公务员能力建设的实际需要。（三）公务员宪法教育发展的趋势1.充分认识宪法意识和宪法知识在公务员能力建设中的作用随着依法治国方略的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政和依宪法办事将成为各级各类公务员的主要工作任务之一。如《大韩民国宪法》第69条规定：总统在就任之际作如下宣誓：我严肃地向国民宣誓，遵守宪法，保卫国家，为祖国的和平统一、国民的自由和福利的增进及民族文化的繁荣而努力，以此来忠实履行总统的职责。

具体表现在：1、宪法教育理念与社会现实之间存在较大的冲突。公务员是公民整体利益的服务者，也是国家整体利益的维护者。如国家行政学院于2004年通过了《国家行政学院关于在主体培训班加强宪法教育的几项措施》，要求所有的主体班上设置宪法教育的内容。

宣誓一般是在开始执行职务之前或者就职时进行。在现代法治国家，政治家模范遵守宪法的行为实际上是最好的一种宪法宣传与宪法理念的普及。此外还有对后备领导人员的培训等。2.确立宪法教育在整个公务员培训中的应有地位宪法教育是公务员提高依法行政能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和和业务能力的重要途径。

从总体上看，公务员宪法知识水平和宪法意识还不能适应国家法治发展和公务员能力建设的实际需要。进入 韩大元 的专栏 进入专题： 公务员 宪法教育体制 。

公共必修课包括法律法规、政策和公务员行为规范。基于公务员宪法地位，有的国家在宪法上明确了公务员性质与在公法上的职责。基于宪法的这一地位，公务员首先要对宪法负责，承担宪法的责任。[6]（四）专业化的宪法教育由于公务员在宪法上具有特殊地位，各国在宪法教育中注重宪法教育内容与形式的专门化问题。

对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训。刘少奇在宪法草案报告中指出：宪法是全体人民和一切国家机关都必须遵守的，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表以及一切国家机关都是为人民服务的机关，因此，他们在遵守宪法和保证宪法实施方面，就负有特别的责任。在公务员录用中，要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力。司法和行政执法人员要带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。

（4）学习小组：由助教、博士生或法官、律师等主持，15～20人左右，结合案例进行教学。公安部规定，所有晋升警衔的警官必须接受统一的培训，培训课程中包含宪法与宪政、公民基本权利保障与执法观念转变等内容。

公务员是具体行使行政权的主体，是行政管理活动的具体参与者，其法律素质的高低，直接影响行政管理活动的效果，而法律素质首先指的是宪法观念。为了提高公务员的宪法知识水平，《公务员法》规定了统一的培训制度，分为初任培训、晋升培训、业务培训与后备人员的培训。

除此以外，公务员为获得晋升，也必须学习宪法，因为宪法是公开选拔、年度考核[8]和职务晋升考试的一项重要内容。（二）宪法宣誓制度宪法宣誓制度是世界大多数国家公务员任职的一项法律程序，也是树立法治理念，进行宪法教育的重要形式。2、宪法教育还不能有效地转化为法治发展的具体实践活动。5、宪法教育培训所需全部经费由国家财政负担等。[13]2005年-2006年在中国转型时期出现的公务员侵犯公民基本权利的典型的个案都与公务员宪法意识薄弱有直接的关系。《公务员法》第12条所规定的公务员九项义务中，最重要的义务之一是模范地遵守宪法和法律。

如《联邦德国基本法》第33条第4款规定：国家主权之行使，在通常情形下，应属于公务员之固定职责，公务员依据公法服务、效忠。9%，这些演说不仅赞美宪法的价值，同时也表达了总统维护宪法的决心。

尊重学术界的独立性[5]。公务员是公民整体利益的服务者，也是国家整体利益的维护者。

宪法法院肯定了公务员对宪法有特别的忠诚义务，要求公务员忠于宪法精神，不能内心上对之采取漠不关心、加以排斥，公务员必须远离那些攻击、对抗、诋毁宪法机构及宪政制度的团体及活动。[14]2006年12月，上海市在宪法宣传周活动中举行了1000名公务员代表全市11。

为了统一规划宪法教育，中国建立了专门的宪法教育课程体系与教材体系，针对公务员的知识结构与依法行政的要求，组织专家编写统一的宪法教材。到2006年12月底，中国公务员人数为600万人左右（其中公安民警和武警官兵180万人左右）。4、宪法教育缺乏统一的规划，重业务培训，轻宪法理念培训的现象仍然存在。2006年中共中央组织部、宣传部发出了《关于认真组织广大干部学习第二批全国干部学习培训教材的通知》，把《宪法学习读本》和《人权知识读本》作为领导干部必学读本[10]。

各级党校、行政学院和干部院校要把法制教育纳入教学计划和培训规划，加强法制课程建设。根据2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，公务员九种通用能力（政治鉴别、依法行政、公共服务、调查研究、学习、沟通协调、创新、应对突发事件和心理调适）中，依法行政能力位居第二，其基本内容是：有较强的法律意识、规则意识、法制观念，忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务，准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策，维护宪法、法律尊严。

根据这一规定，中国公务员的范围包括：各级国家行政机关工作人员、各级人大机关工作人员、各级政协机关工作人员、中国共产党和各民主党派机关工作人员、法官、检察官。一、公务员宪法教育体制的基本功能由于历史传统、社会结构和宪法体制不同，各国建立宪法教育体制的背景与原因是不尽相同的，但客观上存在一些共同基础

要注意克服行政机关主要是依照具体的行政法，司法机关主要依据诉讼实体法和程序法，宪法太原则，不具有可操作性，办事时不依宪法办事的错误倾向，需要加大培训课程中宪法观念教育和宪法知识培训内容。每年有计划地培训省级干部500多人，厅局级干部8800人，县处级干部10万人。

在每个普法规划中，根据中国的实际情况，虽然普法对象和普法内容有所侧重，但是从以往的普法规划来看，公务员一直是普法的重点对象，而宪法又是普法内容的重点。公务员是具体行使行政权的主体，是行政管理活动的具体参与者，其法律素质的高低，直接影响行政管理活动的效果，而法律素质首先指的是宪法观念。具体内容包括：宪法与公务员的工作。可以说，行政权的腐败对公民基本权利的侵害是最大的，需要以宪法观念和精神进行遏制。

在宪法教育中，美国是比较重视公众对公务员道德上的信任，要求公务员保持美德，以获得公众的信任。2006年3月，中共中央专门颁布了《干部教育培训工作条例》，要求全体干部树立依法执政的理念，使宪法学习成为各级党政领导干部的基本生活方式与工作原则。

（4）学习小组：由助教、博士生或法官、律师等主持，15～20人左右，结合案例进行教学。在现代法治国家，政治家模范遵守宪法的行为实际上是最好的一种宪法宣传与宪法理念的普及。

2002年12月4日，胡锦涛在首都各界纪念现行宪法公布施行20周年大会上的讲话中明确提出了宪法教育的必要性与重要性，指出：全面贯彻实施宪法，必须加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法治观念。为了保障五五普法规划的法律效力，2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》，提出了法制宣传教育的内容、重点与具体形式。